加快我国由制药大国向制药强国跨越

来源：多此一举网编辑：王铮亮时间：2025-04-05 17:58:44

这些核心范畴折射出教育法学的价值取向，在此之下还应该形成学科基本原理，并保持逻辑一致性。

1950年6月，中央人民政府委员会通过了《中华人民共和国工会法》和《中华人民共和国土地改革法》。习近平法治思想是马克思主义法治理论同当代中国法治实践相结合、同中华优秀传统法律文化相结合的最新成果，是我们党领导人民治国理政基本规律的科学总结，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是中国特色社会主义法治理论的重大创新发展。

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在中央全面依法治国委员会第一次会议上习近平总书记强调：党的十八大以来，我是很看重依法治国的，讲得也比较多。在党的二十大报告中习近平总书记提出，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安，把全面依法治国的基本性质和重要地位提到了新高度。当前，我国正处于实现‘两个一百年奋斗目标的历史交汇期，坚持和发展中国特色社会主义更加需要依靠法治，更加需要加强党对全面依法治国的领导。习近平法治思想是新时代社会主义法治建设取得的最重大的标志性成果，是全面依法治国必须长期坚持的指导思想。另一方面，法制建设又必须保障现代化建设和改革的秩序，使改革的成果得以巩固。

早在1948年，毛泽东同志强调，我们是人民民主专政，各级政府都要加上‘人民二字，各种政权机关都要加上‘人民二字。新中国广泛汲取世界法治文明的有益成果，赋予中华法治文明新的时代内涵、激发起蓬勃生机，在党的领导下制定和实施具有鲜明社会主义性质的宪法，形成以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，推动社会主义法治国家建设取得前所未有的成就，成功走出一条中国式现代化法治发展道路，为人类法治文明进步贡献了中国智慧、中国方案。(二)公共理性的民主意涵民主是一种基于普遍选举权原则的政治体制，人民通过定期、公开和公平的选举来选择和更换领导人。

这个过程既是全体民众共同运用理性形成公共理性的过程，也是全体公民在法治框架下经由民主协商达成共同行动的过程。就全过程而言，全过程人民民主将程序正义理念全面融入人民当家作主制度体系的各环节中，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，建构了以人民为中心的系统、完备、和谐的民主制度构架，内蕴着具体民主形式中作为人类共同价值的程序正义理念，体现了全过程人民民主作为社会主义民主政治新形态的完整性、连续性、融贯性特征。二、以民主方式塑造民主条件：公共理性在发展全过程人民民主中的规范价值(一)全过程人民民主话语体系中的公共理性国家和社会稳定最根本的要靠民主，民主不健全，就会出现社会动荡。[4]765-766罗尔斯将公共理性建立在自由平等的公民主体资质之上，公共理性仰赖于自由平等的公民资格。

民主的多数主义理念是有缺陷的，因为它自身无法解释什么是好的民主。现代民主国家的公民能够形成自我认知和独立判断的基础，源于其公民身份所产生的公民责任，每个人都有其不可剥夺的公民责任去确认和实现他或她自己的生命价值[10]106。

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十分荒唐的是，政客往往在筹集资金的问题上，而不是在反思政策或原则方面投入更多精力。正是在这个意义上，公共理性可以被理解成一种以寻求公共利益为目标的合作治理机制，国家由此成为一个共享平等公民身份的理性集合体。毛泽东同志早就指出，国家各方面的关系都要协商[36]。质言之，公共理性既需要立宪国家民主制度的有效运作，又需要培养自由平等的公民的民主认知能力，并通过具体民主制度的实践运作，激发公民从事政治对话的真实意愿，从而养成关心公共事务的公民美德。

这种建立在公共理性基础上的公共协商和理性辩论，有助于促进公民的相互尊重、相互理解和互惠合作，构建确保民主制度有序运行的主体资质和程序机制，履行民主合法性的规范要求，从而为全过程人民民主的发展提供制度支撑和话语力量。关键词：公共理性全过程人民民主协商民主公民责任法治建构党的二十大报告指出：全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。由此，在全面依法治国背景下，公共理性对于全过程人民民主有何独特价值？我们又应如何在法治框架下构建起普遍的公共理性？这就是本文试图探讨的问题。唯有如此，他们才能基于相互尊重、彼此理解和互惠合作的立场，审慎检视自我的个人偏好，形成包容开放的公共思维，并以公共理性为协商讨论的话语框架，实现无矛盾性、语言清晰、逻辑合理的判断推理，从而为集体行动提供发展共识、塑造公共舆论乃至形成值得尊重的妥协机制，进而实现更大规模的社会团结和公民友谊。

霍布斯、康德、高希尔、罗尔斯、布劳尔、索洛姆、高斯、哈贝马斯等学者都对公共理性进行过研究，虽然分析视角不尽相同，但基本都认同公共理性对于理解政治关系、维护政治秩序具有重要价值，是所有民主国家都关切的共同理想。我国学者也对公共理性进行了多维度的研究。

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在这个过程中，多元社会的异质主体通过集体论理，实现了人民主权和人权原则的同源性理解，从这个意义上来说，公共理性体现了国家代表公民的集合体而行动的全部理由：它们都扎根于心灵对一个更大、更具包容性的统一体的不断追求，就是在这个统一体中，各种分歧将得以调和，而各种反常都将消失。公民们通过建制化的民主程序进行商谈，理性的公共运用得以表现出来，公民的私人自主和公共自主获得了同源性理解，国家的法律制度随之获得正当性基础。

首先，公共理性建立在平等的公民身份基础之上，以公民们充分行使参与权、知情权、表达权、监督权等民主权利为前提。(二)作为多元社会合作机制的公共理性如前所述，公共理性的民主品格使其在全过程人民民主中被赋予了发展公共自主性的重要价值，公民履行基于公民身份产生的公民责任，成为适格的民主公民参与公共事务的基本资质。在民主制度中，基于政治平等的原则，公民的权利和政治自由，包括言论和表达自由、出版自由、集会示威自由、结社自由、免于恐吓和非法囚禁的自由，通过法治得到保护。内容提要：作为稳态民主的构成要素，公共理性的实质是公民集合体通过理性的公共运用，实现异质社会多元主体间的持续性规范合作。换言之，公共理性要求政治共同体成员基于平等的公民身份，通过民主协商的集体论理方式有效履行公民责任，从而为国家行为奠定正当合法性基础。民主协商议事传统在我国不仅具有深厚的历史渊源，而且是发展全过程人民民主的关键所在。

[31]根据现代民主法治国家的要求，公民参与公共事务讨论是国家行为的正当合法性基础，只有公民参与立法、公共决策、法律应用及政府行政过程，进行缜密推理和商谈论辩，才能克服民主内在的不稳定性。公共理性要求公民基于自己的公民身份，平等公开地运用理性共同参与公共事务，真诚履行公民责任，实现相互尊重和理解，以理性商谈方式实现社会的有序运行和公平正义。

(二)经由协商民主实现公共理性的法治建构考察全过程人民民主在各领域的具体实践，可以发现，协商民主是实现全过程人民民主高质量发展的重要形式。在全过程人民民主话语体系中，公共理性以民主方式创设民主条件的适用路径，对发展全过程人民民主具有重要规范价值。

即便存在合理分歧，也可以在共同参与中实现妥协、宽容和互惠。质言之，公共理性是建立在公民身份基础上、以公民责任为中心的集体论理过程，是维持和巩固民主政治的理想规范性模型。

公民责任不仅可以促进共同体成员间的理解互助和团结合作，而且能够促进公民在对公共事务的协商论辩中实现自我规制与自我反思，并在此基础上形成公共理性。这是政治共同体成员能够达成集体行动的重要前提，公共理性作为价值基础在集体行动中发挥了独特作用。从这个意义来说，在全过程人民民主的话语体系中，公共理性涵括了践行全过程人民民主理念的基本前提：民主的公民身份和协商的程序机制。……由于思想是自由的，一个人在内心中始终有自由根据他自己对号称为奇迹的行为，在使其他人相信时，根据它对于那些自称能行奇迹或支撑奇迹的人会产生什么好处，来决定相信与否，并根据这一点来推测这些事情究竟是奇迹还是谎骗。

理性的实践运用比理论运用更重要，因为宽容的理性公共运用会造就一个启蒙的民族[13]。在这个意义上，公共理性可以被视为多元社会的一种合作治理机制，公共协商和理性商谈促成了对政治正义和社会重大事件的公共认同，维系了政治共同体的稳态民主和社会团结。

立法协商是人大协商的主要内容，每个公民通过参与立法协商，不仅能够真切感受到国家一切权力属于人民的宪法权威，而且还能深刻体会到履行公民责任对于国家民主事业的重要意义：协商论辩中的理性思考有助于改变狭隘的自我偏好，形成民主社会所要求的公共性美德——公共讨论的品德不仅仅指参与政治的愿望或使自己的观点被他人知晓的愿望。钱弘道、王梦宇提出，公共理性是一种公共化的思维方式和合作共治的公民能力，对于转型期社会具有重大意义[19]。

由是观之，在法治轨道内建构公共理性，其实质是对参与国家和社会治理的多元利益主体的公民责任进行系统性重塑，并在此基础上发展成指导多元主体集体行动的规范性原则的过程。故此，公共理性的民主品格使其被赋予了化解多元分歧社会普遍道德冲突的价值功能，公民围绕公共事务进行集体论理的过程被视为实现政治正义和公共善的正当秩序。

在多元民主的社会治理中，公共理性的特殊价值在于，公民、社团和政府组织等各类政治主体能够以公正的理念和自由平等的身份，在政治社会这个恒久存续的合作体系中，对公共事务进行充分的讨论协商，在此基础上形成的重叠共识，能够产生可预期的良好治理效果。罗尔斯多次强调，公共理性与世俗的理性或世俗的价值并不一样，公共理性源于政治正义观念，这些政治观念将促使自由平等的公民依照其共享的政治价值进行推理和论辩，并确定其在社会基本结构中的基本权利和自由。公民在参与公共事务的协商讨论中，必须受到公共理性和公民责任的约束，通过商谈辩论达成价值共识、实现妥协平衡、维护公共利益。作为集中彰显中国式民主本质要求的全过程人民民主，以人民发展为中心的理念已全方位地融入了社会主义民主制度运行的全过程。

[41]政府协商是国家行政机关与公民之间，在国家正式的公共行为中以公开协商的方式实现合作行政。公共理性要求公民应在其认同的政治正义观念框架内进行论证，公民的政治正义观念建立在那些可以合乎理性地期待他人所认可的价值和每个人都准备真诚捍卫的观念基础上，每个公民都必须具有且准备着解释那些原则和指南的标准，那些原则和指南的标准，是其认为可以合理地期待且与之平等的其他公民所接受并认可的标准[15]。

周恩来同志也曾强调，新民主主义的议事精神不在于最后的表决，主要是事前的协商和反复的讨论[37]。虽然各种民主理论的主张各异，但大多数的理论都分享一个共同的看法：我们这个社会的深度分歧并没有排除事关正义和公共善的共同理性[2]291。

尽管学者们讨论颇多，但公共理性依然是一个使用率高且边界不清的概念。协商民主是实践全过程人民民主的重要形式[1]。

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